[導(dǎo)讀] 國(guó)務(wù)辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見 國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增”，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。經(jīng)國(guó)務(wù)同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央、國(guó)務(wù)決策部署，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為前提。堅(jiān)守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，全面推進(jìn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。

　　堅(jiān)持把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

　　堅(jiān)持把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。

　　堅(jiān)持把尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

　　到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。產(chǎn)品安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益明顯提升，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

　　二、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平

　　(四)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、測(cè)土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資等，統(tǒng)籌使用資金，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，統(tǒng)一上圖入庫，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。探索建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。

　　(五)切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。落實(shí)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快劃定基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。完善耕地質(zhì)量保護(hù)法律制度，研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮土地督察作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，加強(qiáng)土地督察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)東北等區(qū)域耕地質(zhì)量保護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等建設(shè)，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大重金屬污染耕地治理與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

　　(六)積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭。加大財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，涉農(nóng)項(xiàng)目資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)水平。引導(dǎo)企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。加強(qiáng)糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　(七)培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)。落實(shí)好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地政策。研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展?fàn)I銷貸款試點(diǎn)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信;探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍;支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨、期權(quán)等衍生工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理;在范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)值保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

　　(八)推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。結(jié)推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型案例，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(九)大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)試點(diǎn)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充實(shí)和完善企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式;創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、物流信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從技改資金項(xiàng)目中劃定一定比例支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(十)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模、實(shí)施區(qū)域和品種范圍。深入實(shí)施主食加工提升行動(dòng)，推動(dòng)馬鈴薯等主食產(chǎn)品開發(fā)。支持精深加工裝備改造升級(jí)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造，開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)。加大標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰體系建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。

　　(十一)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)。加強(qiáng)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升農(nóng)戶營(yíng)銷能力。培育流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易方式。

　　(十二)積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，研究制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，提升服務(wù)能力。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文化，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。

　　四、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(十三)大力推廣輪作和間作套作。支持因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，科學(xué)合理利用耕地資源，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。重點(diǎn)在東北地區(qū)推廣玉米/大豆(花生)輪作，在黃淮海地區(qū)推廣玉米/花生(大豆)間作套作，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區(qū)推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區(qū)推廣玉米/馬鈴薯(大豆)輪作。

　　(十四)鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。面向市場(chǎng)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，開展飼草料種植推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料，提高種植比較效益。加大對(duì)糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，支持在干旱地區(qū)、高寒高緯度玉米種植區(qū)域和華北地下水采漏斗區(qū)、南方石漠化地區(qū)率先開展試點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，積極開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻漁共生、魚菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式。

　　(十五)積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。針對(duì)居民膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)需求變化，促進(jìn)安全、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。分區(qū)域開展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)，在種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)培育、金融信貸支持、草原承包經(jīng)營(yíng)制度完善等方面開展先行探索。大力推進(jìn)草食家畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，突出抓好疫病防控，加快推廣適用技術(shù)模式，重點(diǎn)支持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。

　　五、提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　(十六)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立補(bǔ)貼機(jī)制。開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境調(diào)查，加大增殖放流力度，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區(qū)等湖庫農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

　　(十七)實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大配方肥使用范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)民提供配方施肥服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用配方肥。探索實(shí)施有機(jī)肥和化肥合理配比計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等肥料，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。開展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)，加大高效大中型藥械補(bǔ)貼力度，推行施藥和科學(xué)用藥。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　(十八)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理設(shè)施;推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展規(guī)?；锾烊粴馍a(chǎn)試點(diǎn);引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥。支持秸稈收集機(jī)械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，支持使用加厚或可降解農(nóng)膜;開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，扶持建設(shè)一批廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。加快可降解農(nóng)膜研發(fā)和應(yīng)用。加快建成農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。

　　六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)

　　(十九)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。按照深化科技體制改革的體要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，按程序啟動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際交流與合作，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快科技進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

　　(二十)深化種業(yè)體制改革。在結(jié)完善種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;完善成果完成人分享制度，健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研所和高等校開展商業(yè)化育種的投入。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源體系、植物新品種測(cè)試體系和品種區(qū)域試驗(yàn)體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護(hù)力度，完善植物品種數(shù)據(jù)庫。實(shí)施糧食作物制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，積極推進(jìn)海南、甘肅、四川三大育種制種基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域級(jí)育種制種基地。

　　(二十一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，開展糧棉油糖生產(chǎn)全程機(jī)械化示范，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。完善適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。探索完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施辦法。

　　(二十二)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展化生產(chǎn)方式。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。支持研發(fā)推廣一批實(shí)用信息技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)智能化和化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，研究制定農(nóng)業(yè)信息化扶持政策。加快農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

　　(二十三)大力培育職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工和職業(yè)校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。

　　七、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”

　　(二十四)全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全推廣和服務(wù)體系。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣一批簡(jiǎn)明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。

　　(二十五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)，提升增值空間。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)，加大商標(biāo)海外保護(hù)和培育力度。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。

　　(二十六)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制和模式。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入試點(diǎn)范圍，探索建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理。支持病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快建立運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，穩(wěn)定增加經(jīng)費(fèi)支持。

　　八、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

　　(二十七)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。拓展與“一帶一路”沿線和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作。健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議制度。在充分利用現(xiàn)有政策渠道的同時(shí)，研究農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　(二十八)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)營(yíng)貿(mào)易和關(guān)稅配額管理，把握好進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，合理有效利用國(guó)際市場(chǎng)。加快構(gòu)建全球重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析體系，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型和分級(jí)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。

　　九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十九)落實(shí)地方責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府要提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處;要按照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。

　　(三十)加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)部要強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)要積極落實(shí)金融支持政策。教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢局等部門要按照職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策。

　　國(guó)務(wù)辦公廳

　　2015年7月30日

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